周某(2004年生),不得录用为公务员
周某(2004年生),不得录用为公务员
周某(2004年生),不得录用为公务员丹麦议会近日以94票赞成、11票反对(fǎnduì)的(de)压倒性多数通过了一项法案,赋予美国在(zài)丹麦领土上设立军事基地、驻扎士兵以及储存军事装备(jūnshìzhuāngbèi)的权利。这是自今年年初美国特朗普总统上任(shàngrèn)后多次提出对格陵兰岛领土诉求(sùqiú),导致丹美关系紧张加剧的背景下(xià),丹麦试图缓和与美关系所采取的一项举措,也表明其作为北约成员国在防务合作问题的务实考量。但是,该法案因涉及诸多敏感问题,不仅在国际社会引发广泛争议,也对北极战略结构和地区安全形势都构成了极大冲击。
丹美军事合作持续(chíxù)深化
丹麦与美国(měiguó)的(de)军事合作由来已久。二战时期,丹麦奉行“契约中立”政策,企图置身于战争之外(zhīwài),但未能如愿,在遭受德国入侵后丹麦迅速丧失主权(zhǔquán)独立性,被迫接受“合作政策”。这一屈辱经历深刻塑造了(le)丹麦战后的安全观,即与其被动防御,不如主动依附大国以换取主权安全。
1949年,丹麦作为首批成员国加入北约(běiyuē),正式开启了(le)与(yǔ)大西洋集体(jítǐ)安全组织的合作历程。1951年,丹麦与美国签订《格陵兰防务协定》,允许美国在格陵兰岛建立图勒空军基地,部署弹道导弹预警系统,其雷达覆盖范围可延伸至(zhì)苏联腹地,这不仅强化了北约的北极防线,更使丹麦成为美国监控苏联战略导弹的前沿阵地,由此奠定了与美国的特殊防务关系。作为交换,美国向丹麦提供每年约4.5亿丹麦克朗的军事补贴(bǔtiē),这笔资金占当时丹麦国防预算的30%。随后,丹麦又通过允许美军永久(yǒngjiǔ)驻军、共享情报(qíngbào)资源等方式,逐步构建(gòujiàn)起以美国为支柱的防务体系,为冷战时期美国全球战略的实施发挥了重要作用(zuòyòng)。
冷战结束后,国际形势发生重大变化(biànhuà)。丹麦出于(chūyú)自身安全考虑,进一步深化了(le)与(yǔ)美国的军事合作。2014年乌克兰危机爆发后,丹麦积极推动北约东扩,主导波罗的海三国加入北约,成为美国遏制俄罗斯的“北欧桥头堡”。2023年,丹麦与美国签署《新防务(fángwù)合作协议》,允许美军使用分别位于日德兰半岛(rìdélánbàndǎo)南部、中部和北部的卡鲁普、斯克里德斯楚普和奥尔堡的三个空军基地,并提供埃斯比约港为美军运送人员、车辆和武器,将其军力部署与美国战略需求深度绑定(bǎngdìng)。
6 月 25 日,美国总统特朗普(中)在荷兰(hélán)海牙出席记者会
此次丹麦(dānmài)通过的法案实际上是对2023年丹美防务合作协议的深化拓展,不仅进一步明确了美军可在所提供的基地(jīdì)以及基地外地区开展军事活动,包括驻扎人员(rényuán)、储存军事物资和装备、训练和演习等,更是赋予美军司法豁免权。根据法案规定(guīdìng),若美军人员在丹麦境内犯罪,可移交美国军事法庭审理,依照美国而非(fēi)丹麦的法律体系接受惩处,美国士兵和宪兵甚至还将对丹麦平民拥有管控权。这一规定实际上给予(jǐyǔ)了美军“治外法权(zhìwàifǎquán)”,将丹麦的主权部分让渡给了美国,同时(tóngshí)也显示出丹麦对美政策正从“被动依附(yīfù)”向“主动捆绑”演变,折射出丹麦在安全自主性与大国庇护之间的战略权衡。
对地区安全产生多重影响(yǐngxiǎng)
丹麦与美国的防务合作升级(shēngjí)对北欧乃至北极地区安全格局将产生深远影响,一方面推动北约在北部方向(fāngxiàng)的防御体系优化调整,使其防御效能大幅提升,另一方面也将加剧(jiājù)北欧安全网络的“碎片化”风险,进一步加剧北极地区的战略(zhànlüè)竞争。
首先,丹美防务合作深化(shēnhuà)将(jiāng)促使北约防御体系(tǐxì)效能整体提升。丹麦作为北欧地区支点国家,其军事基地的(de)(de)开放将使得北约在北面方向的战略纵深显著增强,特别是美军在丹麦的常态化驻扎,能够更高效地协调波罗的海三国的防御部署,形成对俄罗斯的“弧形(húxíng)包围”。例如,美军在奥尔堡基地部署的MQ-4C“海神”无人机,可对北冰洋海域进行(jìnxíng)24小时不间断侦察,其探测半径覆盖俄罗斯北方舰队主要(zhǔyào)活动区域。此外,丹麦还允许美军使用其卫星地面站,使北约在北极地区的实时通信能力能够突破极地遮挡的限制(xiànzhì),进一步提升了北约的综合实力。
其次,丹美防务合作深化将加剧北极地区的(de)(de)战略竞争。美军扩大在丹麦本土的军事存在,客观(kèguān)上为美国介入北极事务提供了(le)跳板。例如,美军在皮图菲克基地部署的AN/TPY-2反导雷达,可同步监测俄罗斯(éluósī)“锆石”高超音速导弹(dǎodàn)的轨迹,并为北约舰队在巴伦支海的航行提供预警。作为应对,俄罗斯大幅(dàfú)增加了北方舰队在格陵兰以东海域的巡逻频次,所搭载的“匕首”导弹射程也覆盖美军在北欧的所有基地,这进一步激化了北极地区的紧张态势。
3 月 29 日,在丹麦首都(shǒudū)哥本哈根(gēběnhāgēn),民众聚集在美国驻丹麦使馆门前进行抗议
最后,丹美(měi)防务(fángwù)合作(hézuò)深化将削弱欧洲自主防务能力建设。尽管(jǐnguǎn)丹麦强调与美防务合作基于北约框架,但其过度亲美的(de)态度仍可能对欧盟(ōuméng)共同防务机制的运行构成损害,加剧欧盟内部的协调困境。例如,2025年4月,欧盟启动了一项名为“欧洲防务机制”的共同基金,但丹麦仍将60%的防务预算投入北约框架,而非欧盟联合项目,凸显其在美国与欧盟之间的战略取舍。此外,由于在丹美关系中(zhōng)丹麦的主权主张常被美国战略利益裹挟,也使得丹麦在欧盟防务决策中的话语权(huàyǔquán)不断下降,严重损害丹麦的战略自主性。
从未来发展来看,丹美防务合作还将受到多重变量制约,这些变量既包含地缘政治的刚性约束,也涉及政治利益(lìyì)的柔性博弈,从而导致两(liǎng)国防务合作发展前景面临诸多不确定性(bùquèdìngxìng)。
格陵兰岛领土争议仍然是影响双方防务合作深化的(de)潜在(qiánzài)引爆点。格陵兰岛是丹麦的自治领地,享有高度自治权(gāodùzìzhìquán),但国防和外交事务(wàijiāoshìwù)由丹麦政府掌管。特朗普再次当选(dāngxuǎn)美国总统后(hòu),频繁扬言要得到格陵兰岛,并多次暗示可能通过经济施压或(huò)军事威胁来实现这一目标。甚至有报道称,在法案刚刚通过不到一天,美国防部长赫格塞思便毫不掩饰(háobùyǎnshì)再度威胁要夺取格陵兰岛,美国情报机构(qíngbàojīgòu)也被命令加强在该岛的间谍活动。对此,格陵兰岛自治政府总理延斯(yánsī)-弗雷德里克·尼尔森明确表示,该岛“永远不会(búhuì)成为任何人都可以购买的财产”。丹麦政府也多次表态“格陵兰永不独立”,强调“格陵兰主权不容交易”。丹麦外交大臣拉斯穆森更是公开表示,如果美国试图吞并格陵兰岛全部或部分地区,丹麦有权终止该法案。
丹麦国内民意的结构性分裂将会(jiānghuì)对双方防务合作发展形成掣肘。表面上,丹麦议会以94︰11的压倒性优势通过法案(fǎàn),但深层民意则呈现出复杂图景。2025年4月(yuè)哥本哈根智库“北欧安全观察”的调查显示,58%的丹麦人认为与美军事合作将会损害国家主权。而就(jiù)在法案投票前,红绿(hónglǜ)联盟领导人德拉格斯泰德公开宣称,这项协议“对国家有害(yǒuhài)”,“它意味着我们将拥有一些(yīxiē)由美国管辖的丹麦地区”,批评此举是“21世纪的殖民主义”。很多民众也抱怨,该法案是在将丹麦“出卖”给美国,甚至可能(kěnéng)违反丹麦宪法。这种民意分裂可能导致(dǎozhì)丹麦政府出现政策反复,法案前景面临变数。
此外,欧盟共同防务(fángwù)机制的持续推进也会(huì)成为影响丹美防务合作的重要变量。《欧洲防务基金》生效后(hòu),计划投入800亿欧元(ōuyuán)发展自主防务能力,其中丹麦(dānmài)获批(huòpī)的12亿欧元主要用于与德国联合研发第六代战机。这种“有限自主”策略使丹麦陷入两难:若过度依赖(yīlài)美国,将丧失在欧盟防务自主进程中的话语权;若转向欧洲合作,则可能损害(sǔnhài)现有的与美防务合作。在此之前,丹麦曾在欧盟“台风”战斗机升级项目中选择与法国达索合作,从而导致美国洛克希德·马丁公司暂停向丹麦出售F-35备用引擎,迫使丹麦议会(yìhuì)紧急拨款2.3亿欧元填补缺口。而随着《欧洲防务基金》的推进,丹麦可能被迫在跨大西洋联盟与欧洲自主防务间重新定位,寻求更加(gèngjiā)平衡的外交策略。
总体来看,丹麦通过让渡部分主权换取美国安全承诺,虽然一定程度上提升了自身的(de)(de)安全环境,却也陷入更复杂的权力依赖。未来,如何在北约框架下维护自主性、在北极(běijí)竞争(jìngzhēng)中平衡利益、在民意分裂中凝聚共识,将是对丹麦外交战略的重要考验。
(作者系国防科技大学副教授(fùjiàoshòu))


丹麦议会近日以94票赞成、11票反对(fǎnduì)的(de)压倒性多数通过了一项法案,赋予美国在(zài)丹麦领土上设立军事基地、驻扎士兵以及储存军事装备(jūnshìzhuāngbèi)的权利。这是自今年年初美国特朗普总统上任(shàngrèn)后多次提出对格陵兰岛领土诉求(sùqiú),导致丹美关系紧张加剧的背景下(xià),丹麦试图缓和与美关系所采取的一项举措,也表明其作为北约成员国在防务合作问题的务实考量。但是,该法案因涉及诸多敏感问题,不仅在国际社会引发广泛争议,也对北极战略结构和地区安全形势都构成了极大冲击。
丹美军事合作持续(chíxù)深化
丹麦与美国(měiguó)的(de)军事合作由来已久。二战时期,丹麦奉行“契约中立”政策,企图置身于战争之外(zhīwài),但未能如愿,在遭受德国入侵后丹麦迅速丧失主权(zhǔquán)独立性,被迫接受“合作政策”。这一屈辱经历深刻塑造了(le)丹麦战后的安全观,即与其被动防御,不如主动依附大国以换取主权安全。
1949年,丹麦作为首批成员国加入北约(běiyuē),正式开启了(le)与(yǔ)大西洋集体(jítǐ)安全组织的合作历程。1951年,丹麦与美国签订《格陵兰防务协定》,允许美国在格陵兰岛建立图勒空军基地,部署弹道导弹预警系统,其雷达覆盖范围可延伸至(zhì)苏联腹地,这不仅强化了北约的北极防线,更使丹麦成为美国监控苏联战略导弹的前沿阵地,由此奠定了与美国的特殊防务关系。作为交换,美国向丹麦提供每年约4.5亿丹麦克朗的军事补贴(bǔtiē),这笔资金占当时丹麦国防预算的30%。随后,丹麦又通过允许美军永久(yǒngjiǔ)驻军、共享情报(qíngbào)资源等方式,逐步构建(gòujiàn)起以美国为支柱的防务体系,为冷战时期美国全球战略的实施发挥了重要作用(zuòyòng)。
冷战结束后,国际形势发生重大变化(biànhuà)。丹麦出于(chūyú)自身安全考虑,进一步深化了(le)与(yǔ)美国的军事合作。2014年乌克兰危机爆发后,丹麦积极推动北约东扩,主导波罗的海三国加入北约,成为美国遏制俄罗斯的“北欧桥头堡”。2023年,丹麦与美国签署《新防务(fángwù)合作协议》,允许美军使用分别位于日德兰半岛(rìdélánbàndǎo)南部、中部和北部的卡鲁普、斯克里德斯楚普和奥尔堡的三个空军基地,并提供埃斯比约港为美军运送人员、车辆和武器,将其军力部署与美国战略需求深度绑定(bǎngdìng)。
6 月 25 日,美国总统特朗普(中)在荷兰(hélán)海牙出席记者会
此次丹麦(dānmài)通过的法案实际上是对2023年丹美防务合作协议的深化拓展,不仅进一步明确了美军可在所提供的基地(jīdì)以及基地外地区开展军事活动,包括驻扎人员(rényuán)、储存军事物资和装备、训练和演习等,更是赋予美军司法豁免权。根据法案规定(guīdìng),若美军人员在丹麦境内犯罪,可移交美国军事法庭审理,依照美国而非(fēi)丹麦的法律体系接受惩处,美国士兵和宪兵甚至还将对丹麦平民拥有管控权。这一规定实际上给予(jǐyǔ)了美军“治外法权(zhìwàifǎquán)”,将丹麦的主权部分让渡给了美国,同时(tóngshí)也显示出丹麦对美政策正从“被动依附(yīfù)”向“主动捆绑”演变,折射出丹麦在安全自主性与大国庇护之间的战略权衡。
对地区安全产生多重影响(yǐngxiǎng)
丹麦与美国的防务合作升级(shēngjí)对北欧乃至北极地区安全格局将产生深远影响,一方面推动北约在北部方向(fāngxiàng)的防御体系优化调整,使其防御效能大幅提升,另一方面也将加剧(jiājù)北欧安全网络的“碎片化”风险,进一步加剧北极地区的战略(zhànlüè)竞争。
首先,丹美防务合作深化(shēnhuà)将(jiāng)促使北约防御体系(tǐxì)效能整体提升。丹麦作为北欧地区支点国家,其军事基地的(de)(de)开放将使得北约在北面方向的战略纵深显著增强,特别是美军在丹麦的常态化驻扎,能够更高效地协调波罗的海三国的防御部署,形成对俄罗斯的“弧形(húxíng)包围”。例如,美军在奥尔堡基地部署的MQ-4C“海神”无人机,可对北冰洋海域进行(jìnxíng)24小时不间断侦察,其探测半径覆盖俄罗斯北方舰队主要(zhǔyào)活动区域。此外,丹麦还允许美军使用其卫星地面站,使北约在北极地区的实时通信能力能够突破极地遮挡的限制(xiànzhì),进一步提升了北约的综合实力。
其次,丹美防务合作深化将加剧北极地区的(de)(de)战略竞争。美军扩大在丹麦本土的军事存在,客观(kèguān)上为美国介入北极事务提供了(le)跳板。例如,美军在皮图菲克基地部署的AN/TPY-2反导雷达,可同步监测俄罗斯(éluósī)“锆石”高超音速导弹(dǎodàn)的轨迹,并为北约舰队在巴伦支海的航行提供预警。作为应对,俄罗斯大幅(dàfú)增加了北方舰队在格陵兰以东海域的巡逻频次,所搭载的“匕首”导弹射程也覆盖美军在北欧的所有基地,这进一步激化了北极地区的紧张态势。
3 月 29 日,在丹麦首都(shǒudū)哥本哈根(gēběnhāgēn),民众聚集在美国驻丹麦使馆门前进行抗议
最后,丹美(měi)防务(fángwù)合作(hézuò)深化将削弱欧洲自主防务能力建设。尽管(jǐnguǎn)丹麦强调与美防务合作基于北约框架,但其过度亲美的(de)态度仍可能对欧盟(ōuméng)共同防务机制的运行构成损害,加剧欧盟内部的协调困境。例如,2025年4月,欧盟启动了一项名为“欧洲防务机制”的共同基金,但丹麦仍将60%的防务预算投入北约框架,而非欧盟联合项目,凸显其在美国与欧盟之间的战略取舍。此外,由于在丹美关系中(zhōng)丹麦的主权主张常被美国战略利益裹挟,也使得丹麦在欧盟防务决策中的话语权(huàyǔquán)不断下降,严重损害丹麦的战略自主性。
从未来发展来看,丹美防务合作还将受到多重变量制约,这些变量既包含地缘政治的刚性约束,也涉及政治利益(lìyì)的柔性博弈,从而导致两(liǎng)国防务合作发展前景面临诸多不确定性(bùquèdìngxìng)。
格陵兰岛领土争议仍然是影响双方防务合作深化的(de)潜在(qiánzài)引爆点。格陵兰岛是丹麦的自治领地,享有高度自治权(gāodùzìzhìquán),但国防和外交事务(wàijiāoshìwù)由丹麦政府掌管。特朗普再次当选(dāngxuǎn)美国总统后(hòu),频繁扬言要得到格陵兰岛,并多次暗示可能通过经济施压或(huò)军事威胁来实现这一目标。甚至有报道称,在法案刚刚通过不到一天,美国防部长赫格塞思便毫不掩饰(háobùyǎnshì)再度威胁要夺取格陵兰岛,美国情报机构(qíngbàojīgòu)也被命令加强在该岛的间谍活动。对此,格陵兰岛自治政府总理延斯(yánsī)-弗雷德里克·尼尔森明确表示,该岛“永远不会(búhuì)成为任何人都可以购买的财产”。丹麦政府也多次表态“格陵兰永不独立”,强调“格陵兰主权不容交易”。丹麦外交大臣拉斯穆森更是公开表示,如果美国试图吞并格陵兰岛全部或部分地区,丹麦有权终止该法案。
丹麦国内民意的结构性分裂将会(jiānghuì)对双方防务合作发展形成掣肘。表面上,丹麦议会以94︰11的压倒性优势通过法案(fǎàn),但深层民意则呈现出复杂图景。2025年4月(yuè)哥本哈根智库“北欧安全观察”的调查显示,58%的丹麦人认为与美军事合作将会损害国家主权。而就(jiù)在法案投票前,红绿(hónglǜ)联盟领导人德拉格斯泰德公开宣称,这项协议“对国家有害(yǒuhài)”,“它意味着我们将拥有一些(yīxiē)由美国管辖的丹麦地区”,批评此举是“21世纪的殖民主义”。很多民众也抱怨,该法案是在将丹麦“出卖”给美国,甚至可能(kěnéng)违反丹麦宪法。这种民意分裂可能导致(dǎozhì)丹麦政府出现政策反复,法案前景面临变数。
此外,欧盟共同防务(fángwù)机制的持续推进也会(huì)成为影响丹美防务合作的重要变量。《欧洲防务基金》生效后(hòu),计划投入800亿欧元(ōuyuán)发展自主防务能力,其中丹麦(dānmài)获批(huòpī)的12亿欧元主要用于与德国联合研发第六代战机。这种“有限自主”策略使丹麦陷入两难:若过度依赖(yīlài)美国,将丧失在欧盟防务自主进程中的话语权;若转向欧洲合作,则可能损害(sǔnhài)现有的与美防务合作。在此之前,丹麦曾在欧盟“台风”战斗机升级项目中选择与法国达索合作,从而导致美国洛克希德·马丁公司暂停向丹麦出售F-35备用引擎,迫使丹麦议会(yìhuì)紧急拨款2.3亿欧元填补缺口。而随着《欧洲防务基金》的推进,丹麦可能被迫在跨大西洋联盟与欧洲自主防务间重新定位,寻求更加(gèngjiā)平衡的外交策略。
总体来看,丹麦通过让渡部分主权换取美国安全承诺,虽然一定程度上提升了自身的(de)(de)安全环境,却也陷入更复杂的权力依赖。未来,如何在北约框架下维护自主性、在北极(běijí)竞争(jìngzhēng)中平衡利益、在民意分裂中凝聚共识,将是对丹麦外交战略的重要考验。
(作者系国防科技大学副教授(fùjiàoshòu))





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